在珠三角大力實施創新驅動發展戰略，支持東西兩翼大力發展實體經濟，打造廣東經濟新的增長極，與珠三角城市串珠成鏈建設沿海經濟帶。

但工業用地資源緊缺、土地成本上漲，成為廣東諸多制造企業面前的一個難題。如何破解產業用地困境？

優先安排新產業發展用地，盤活利用存量工業用地，對低效閑置工業用地進行全面清理，對邊角地、夾心地等分散低效的工業用地整合利用等。

各地市也展開了一系列探索，在確保產業用地空間的同時，致力于降低用地成本，并通過產業共建等方式，促進珠三角和粵東西北地區的合作，在全省范圍內有效挖潛土地空間，促進不同區域的均衡發展。

從當前經濟發展階段的客觀規律來看，工業比重會下降，且在有限的土地資源內，非制造類產業容易在短期內產生相對高的收益，從而形成一種“短期誘惑”，但這并不利于廣東省區域內產業的長期規劃。這種情形下，制度的保障就變得很有必要。

各地多舉措降低企業用地成本

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2018年1月2日審議通過的文件指出，調整國有建設用地使用權出讓金計收標準，將部分用地的出讓價由不低于基準地價70%調整為50%。同時，為降低企業用地成本，增加了工業用地彈性出讓和先租后讓的規定。

2月12日，深圳印發《關于加大營商環境改革力度的若干措施》，其中提到，實施工業用地保護制度。

具體措施包括：科學劃定全市工業區塊線，探索對線內工業用地實施立法保護。鼓勵工業“上樓”，提高產業用地容積率。支持多家總部企業組成聯合體聯合競投、聯合建設總部大樓。鼓勵建設高標準廠房，允許按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉讓等。

在房租、勞動力等成本提升的背景下，需要避免制造業過快地衰減。制造業在深圳建成創新之都的過程中起支撐作用，必須首先從資源配置上進行合理布局和保障。不止是廣深兩市，作為實體經濟重鎮的珠三角地區，諸多城市都就確保產業用地空間、降低產業用地成本等問題出臺了相關措施。

東莞在近年來積極落實節約集約用地舉措，整合連片大地塊，推進存量盤活，大力推行“三舊改造”等。2017年5月，因土地集約利用成效較好、閑置土地較少的原因，東莞市被國務院通報表揚，還獲得5000畝用地指標的獎勵。

中山市范圍內的國有工業用地（商品廠房項目用地除外）將設定一定年限的租賃期，期間土地開發、利用、經營的權力歸土地競得人所有。

2017年5月，佛山市順德區也提出了“先租后讓，租讓結合”的土地使用方式；此前，順德設置了全國產業發展保護區，在全區22萬畝工業用地中，劃定了18萬畝作為產業發展保護區，控制非產業類開發項目擠占實體經濟發展空間。

?探索跨區域“飛地”模式

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除了盤活、挖潛各地市自身的土地空間，廣東省內尚不均衡的發展現狀，為各地市之間的合作提供了動力。

2016年7月，全會提出大力推動珠三角與粵東西北產業共建，使粵東西北和珠三角在同等水平上發展，讓粵東西北站在一個高的起點上，實現高水平跨越式發展。隨后，發布《關于支持珠三角與粵東西北產業共建的財政扶持政策》。

根據廣東省的部署，自2016年起的五年間，粵東西北每市未來五年都要新形成產值超500億元的產業集群。爭取到2018年，累計推動珠三角地區1600個項目轉移落戶到粵東西北地區，省級產業轉移工業園完成規模以上工業增加值達到3000億元，占粵東西北地區工業經濟比重35%以上。

通過跨區域合作，既對粵東西北地區形成有效帶動，促進區域協調發展，同時也很大程度上解決了珠三角地區的土地困局。

一組可供參照的數據是，與東莞開展產業共建的韶關，其面積為18218平方公里，大約是東莞2465平方公里的7.4倍。東莞都市麗人從總部來到韶關工業園后，土地開發成本縮減至原來的十分之一左右，這成為兩地合作的一個有力基礎。

產業共建對穩定投資增長，尤其是促進工業、制造業發展，產生了很大的影響，這也是廣東省經濟發展的一大抓手。

產業共建、跨區域合作不僅僅局限于珠三角與粵東西北之間，也出現在珠三角地市之間。

從廣東省的過往經驗來看，飛地合作最重要的是需要理順制度安排，解決行政磨合的問題。

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